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政府法制办公室上半年工作总结

2012-5-31 0:24:23  来源: 半年工作总结 

2012年上半年,我办在省委省政府的领导和国务院法制办的指导下,紧紧围绕省委省政府的中心工作,按照年初?#33539;?#30340;目标任务,落实责任,扎实工作,为全年工作任务完成奠定了良好基础。
    一、贯彻落实省委省政府工作部署,认真完成国务院法制办和省委省政府交办的事项
    1、依据《__省全面推进依法行政五年规划?#32602;?#25353;照省政府部署,加快推进全省依法行政工作。一是制定了《__省2012年依法行政工作要点?#32602;?#30001;省政府办公厅印发全省实施。二是按国务院法制办的要求,率先在全国制定依法行政监督办法。在认真调研和科学论证的基础上,起草了《__省依法行政监督办法(征求意见稿)?#32602;?#22312;全省第八次政府法制工作联席会上进行讨论,并赴京听取国务院法制办意见。三是组织开展全省基层依法行政工作调研,由办领导带队,分四个调研组赴全省十个设区市和部分县区进行广泛深入的调研,掌握了全省基层依法行政工作的第一手资料,形成调研报告并向省政府作了专题汇报。省政府抓基层依法行政工作形成的《加强红头文件监督管理 促进基层政府依法决策》经验材料和咸阳?#23567;?#38215;安县依法行政工作经验材料,被?#33539;?#22312;今年7月下旬国务院召开的全国推进市县政府依法行政工作会议上重点发言或会议交流。
    2、根据国务院法制办安排,开展了公务员法、行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法实施情况的调研活动。对国务院法制办《关于推进市县政府依法行政的指导意见(征求意见稿)》进行广泛征求意见和讨论,形成了修改意见并报国务院法制办。www.aifns.live
    3、根据国务院法制办安排,组织汇总《?#23567;?#21439;级政府依法行政情况统计表》、《?#23567;?#21439;两级政府依法行政情况统计汇总表》、《依法界定行政执法职责情况的统计表》和《行政执法评议考核及制度建设情况的统计表?#32602;?#24182;按?#27605;?#22269;务院法制办报送。
    4、按照省委省政府领导批示,代省政府起草《__省人民政府关于加强土地征?#29031;?#29992;管理预防和化解征地矛盾的若干意见(代拟稿)》、《关于〈国内动态清样〉反?#25104;?#21450;我省三起土地案件有关情况的汇报》。
    5、抓好人大建议和政协提案办理工作,着力提高办理质量。上半年,承办省十届人大五?#20301;?#35758;代表建议和省政协九届五?#20301;?#35758;提案共11件,其中人大建议4件、政协提案7件,全部按期办结,均给予了满意答?#30784;?BR>    二、突出重点,落实责任,较好完成预定工作任务
    (一)认真落实立法计划,按时完成立法任务
    一是按计划完成立法工作。2012年我办共承担立法起草工作27件,其中地方性法规16件,政府规章11件。截止六月底,已完成11件立法项目,其中地方性法规9件,政府规章2件。
    二是抓好自主立法工作。《__省秦岭保护条例》是省委常委、常务副省长赵正永亲自主抓并担任召集人的重点立法项目,被省人大和省政府?#33539;?#20026;今年自主立法项目,该条例要求高,涉及面广,难度大,程序严格。经努力,现已完成初稿起草工作,其他工作按计划?#34892;?#25512;进。同时,组织起草《__省实施<地方志工作条例>办法》。

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    三是开展立法后评估工作。在调研的基础上,拟订了《立法评估工作方案?#32602;推?#20272;主体、评估内容、评估方法、评估标准等都加以细化,为下半年全面启动评估做好前期准备工作。
    四是按照gef中央项目办的要求,完成对综述评价报告的修订工作。编制了gef法规项目信息表。
    五是按照国务院、省政府的统一安排,对各厅局初审后的191件规章进行逐一审查,拟订清理审核意见。
六是完成国务院法制办、省政府对法律、行政法规草案的征求意见稿21件。
    (二)以实施《__省规范性文件监督管理办法》为重点,加大对规范性文件的监督管理力度
    一是围绕《__省规范性文件监督管理办法》的贯彻实施,建立了规范性文件定期检查通报制?#21462;?#30465;政府规范性文件监督管理专用?#29575;?#29992;制度,规范性文件网络查询制度,规范性文件统计报告制?#21462;?#20844;民举报投诉制?#21462;?#35268;范性文件联审制?#21462;ⅰ?#20004;次审查?#34180;?#19977;级把关”审查工作程序制度?#32469;?#39033;规范性文件监督管理制?#21462;?#33258;今年7月1日起,开通了“__省规范性文件查询系统?#34180;?#30446;前,已收到6个市级政府和33个省级部门报送的266件规范性文件电子文本,正在整理录入。
    二是建立了全省规范性文件监督管理示范点。经省政府同意,?#33539;?#30465;公安厅、工商局、地税局、农机局为全省规范性文件监督管理省级部门示范单位,?#33539;?#23453;鸡市为全省规范性文件监督管理市级示范单位,略阳县、三原县为全省规范性文件监督管理县级示范单位。五月


底召开了示范单位经验交流会。
    三是以制定审核和备案审查为重点,狠抓规范性文件基础业务工作。上半年,制定审核和备案审查规范性文件?#25512;?#20182;办文共121件。其中省政府办公厅转来的省政府、办公厅的规范性文件制定审核40件,已审核35件,正在审核的5件。受理规范性文件备案75件,其中省级部门45件,设区市30件,已审查办结60件,其中,?#26469;?0件,合法备案51件,正在办理的15件。受理公民对规范性文件的投诉申请3起。向国务院法制办报送备案1983年—1998年备案的有关规章目录、XX年备案规章目录和4部省政府规章。
    (三)强化法制监督,扎实推行行政执法责任制
    一是继续深化行政执法责任制。在《__日报》公布第三批省政府部门执法主体、执法依据目录。汇总整理设区市人民政府、省政府各工作部门、直属机构、事业单位报送的XX年执法责任制工作总结和统计表。
    二是组织实施《__省行政执法责任制办法》相关工作。经省政府同意,印发《关于认真组织实施〈__省行政执法责任制办法〉的通知?#32602;?#21484;开《__省行政执法责任制办法》新闻发布会。
    三是按照国务院办公厅关于开展行政法规政府规章清理工作的通知和要求,组织进行行政法规、政府规章的清理工作,共需审核法规规章项目89件,涉及二十多个部门,目?#25353;?#39033;工作正在开展?#23567;?br>    四是进一步规范行政执法证件的发放和管理工作。?#38498;?#21335;省行政执法证件发放管理工作进行考察调研,提出我省换证方案,开发了证件网络管理系统。上半年共审核、办理行政执法证件673个。

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    (四)认真履行行政复议应诉职能,积极化解社会矛盾
    一是畅通行政复议渠道,积极受理行政复议案件。上半年,共办理复议案件39件。其中,受理18件,维持8件,撤销1件,终止5件,其他方式解决12件,正在审查13件。办理行政应诉案件三起。同时,按照国务院法制办的要求,对长安区留村五十四户村民不服国务院行政裁决,灞桥区五星街道办不服省政府复议决定申请裁决案,进行了调查核实,与申请人沟通并与当地政府协调,努力做好善后工作并及时将处理结果向国务院法制办汇报。
    二是创新行政复议方式,提高行政复议质量。坚持与当事人见面制?#21462;?#37325;大复杂案件实地调查制?#21462;?#21548;证制度,公开陈述意见和质证制?#21462;?#23545;于疑难复杂案件,邀请法律顾问讨论分析,积极与法院联系沟通,达成共识。如复议?#37096;?#21457;土地证的两起案件,在受理意见不一?#29575;保?#20250;同省法院及省政府法律顾问给一起进行研讨,听取意见。坚持一案一总结。
    三是建立行政复议监督函制?#21462;?#23545;复议中发现行政复议机构存在不符合依法行政要求的,向其提出改进建议函,督促其在一定期限内自行纠正。如今年一季度在行政复议过程中,发现复议劳动保障部门的案件较多,反映的问题又较集?#23567;?#26222;遍,就召集劳动保障部门对涉及的复议案件情况,予以纠正。
    四是建立重大案件反馈机制,及?#27605;?#30465;政府反馈案件情况。如今年撤销的两起案件,在对复议案件撤销后,都提起行政诉讼。通过跟踪了解申请人动态,及?#27605;?#30465;政府反馈信息,将诉讼事项?#20843;?#35772;结果书面报告省政府。
    五是代理省政府行政诉讼案件3起,其中二起案件一审、二审胜诉,一起案件一审胜诉,二审正在审理。
    (五)加强政府法制宣传,提高理论研究与培训工作质量
    一是进一步加强法制宣传工作。编制印发了2012年__省政府法制宣传工作任务和要点。继续组织开展《纲要》宣传活动,在法制日报、__日报、国务院法制信息网等新闻媒体发稿140余篇。组织和参与国务院法制办信息报送月活动,审核各部门和市县上传的各类稿件400余篇。筹备和组织新闻发布会 2次。
    二是做好政府法制理论研究工作。编制下发2012年度法制理论研究计划,组织XX年度优秀法制理论文章评选活动,向国务院政府法制信息网?#25512;?#20182;法制理论刊物报送推荐论文15篇。编发《__政府法制》7期。
    三是加强法制培训工作。编制了2012年度培训工作计划。同中国政法大学联合举办全省《物权法?#25918;?#35757;班,培训人员167人。出版《__省法规规章选编(双语本)?#32602;?#31532;一辑)。
    四是组织了《依法行政理论与实务?#25918;嘌到?#26448;的编写工作。教材编写已基本完成。
   (六)发挥法律顾问作用,为政府依法行政提供服务
   一是进行了《省政府与中国石油天然气集团公司联合建设100万吨年乙烯工程项目合作协议书》、《省政府与中国兵器工业集团公司战?#38498;?#20316;建设兵器工业西安产业基地协议书》等6项重大决策和重
要经济合同的法律咨询和经济合同的合法性审查,出具法律意见书,参与修改、论证工作。

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   二是承担省政府承办的《国?#23454;?#24503;经论坛》法律顾问工作。承办省政府关于《陕北石油案》的行政诉?#19979;?#24072;代理工作。
    三、加强思想作风建设,着力推进机关建设再上台阶
一是深入抓好机关党建工作。组织全体干部党员深

学习贯彻xx同志“6.25”?#19981;?#31934;神和省11次党代会精神。坚?#32622;考?#24230;召开一次党总支扩大会议,及时传达学习有关会议文件精神,研究部署党建工作。在充分调研的基础上,办党组制定了《抓党建工作责任制》。以支部为单位,继续开展“保持先进性、建功‘xxx’主题实践活动。为纪念建党86周年,机关党总支召开了先进?#25345;?#37096;和先进共产党员表彰大会和党建工作座谈会。
    二是加强机关基础建设,着力改善机关软硬件环境。在对省直有关单位机关建设工作调研基础上,制定了《省政府法制办创建省直文明机关规划》。在软环境建设上,根据办机关年初签订的责任书,结合省委新的?#35745;?#21046;度和下达的目标任务,办党组制定了《年度目标责任考核实施细则?#32602;?#20998;解细化工作任务,实行岗位目标管理,做到任务到岗、责任到人。在硬件建设上,随同机关办公室搬迁,本着节约、实用、美化的标准,对办机关比较陈旧的办公设施进行了更换,初步改善了办机关硬件环?#24120;?#20026;创建省级机关文明单位打好硬件基础。
    三是切实加强干部队伍建设和机关?#25764;?#24265;政建设。对任职试用期满干部进行考察。调整充实了办机关?#25764;?#24265;政建设责任制领导小组成员,签订2012年?#25764;?#24265;政建设责任书。坚持办党组中心组学习活动,组织了两期知?#30563;?#24231;和“机关文化建设”征文活动。同时,办政务、事务高效运转,工会、妇委会等积极开展活动,有力促进了机关建设。
    四、存在问题及工作方向
    上半年,整体工作?#34892;?#24320;展,较好完成了阶段工作任务,但还存在有一些问题:一是对业务学习重视不够;二是工作质量和效率有待进一步提高;三是工作调?#23567;?#24635;结、创新不够。
    在下半年工作中,我们将总结经验,找准症结,理清思?#32602;?#22312;加强学习,提高业务能力上下功夫;在转变作风,提高工作质量上下功夫;在研究新情况,探索新方法上下功夫,在加强指导,解决难题上下功夫。进一?#36739;?#21270;任务,明确职责,确保全年工作目标任务按时高质量完成。

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重庆市人民政府法制办公室2009年工作总结  重庆市人民政府法制办公室XX年工作总结

    XX年,是我国法治建设不平凡的一年。3月,国务院公布了《全面推进依法行政实施纲要?#32602;?#20197;下简称《纲要?#32602;?#25552;出经过10年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的奋斗目标。6月28日,国务院召开全国依法行政电视电话工作会议,温家宝总理作了重要?#19981;啊?月1日,《行政许可法》实施,加速了行政管理方式的创新。9月19日,党的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定?#32602;?#20197;下简称《决定?#32602;?#25552;出“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式?#20445;?#24378;调依法执政是?#25345;?#22269;理政的基本方式。
   我办适应新的形势要求,在市委、市政府的领导下,在国务院法制办的指导下,自觉接受市人大的工作监督和市政协的民主监督,按照立党为公、执政为民的要求,紧紧围绕执政方略的转变和全市的中心工作,认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神,大力推动体制创新,全面推进依法行政,致力于?#25353;?#24314;法治政府、完善市场经济和构建和?#25104;?#20250;”三大战略目标,各项工作取得了明显进步,完成了年度工作目标。


(一)贯彻中共中央《决定》和国务院《纲要?#32602;?#31215;极构筑我市创建法治政府的基本框架
   出台“4+1制?#21462;薄?#26681;据市政府的安排,起草了《重庆?#34892;?#25919;决策听证暂行办法》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《重庆?#34892;?#25919;机关规范性文件审查登记办法》、《重庆市部门行政首长问责暂行办法?#36820;人?#20214;规章,与市纪委、市监察局制定的《关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定?#32602;?#34987;群众称为“4+1”亲民制?#21462;?nbsp;   “4+1”制度规范了政府工作的几个主要方面,各有特色,均有创新,从建设公开、规范、服务、信用、责任“五型”政府着手,进一步加强了我市各级政府的自身建设。“4+1制?#21462;?#20986;台后,受到了人民群众?#38431;?#22312;国内外引起了较大反响。国务院领?#32423;源?#20063;给予了充分肯定,国务院办公厅刊发《政务情况交流》专题介绍有关情况。中央电视台还就行政首长问责制采访了市委常委、常务副市长黄奇帆同志,并在《新闻会客厅?#26041;?#30446;中专题播出。
起草“依法行政五年规划?#34180;?#26681;据《决定》和《纲要》精神,起草了《重庆市人民政府全面推进依法行政五年规划?#32602;?#23545;今后五年我市的制度建设、法律实施、科学民主决策、社会矛盾解决机制以及行政监督等作出了具体部署,进一步从全局上、战略上加强对全市依法行政工作的指导。在起草过程中,我办征求了市委组织部、市委宣传部、市人大常委会各专门委员会、市政协各专门委员会、市政府各部门以?#26696;?#21306;县(自治县、市)人民政府等100多个单位的意见,并通过市政府网站广泛征集市民的意见和建议,收到意见和建议上千条,?#34892;?#22320;保证了《规划》的现实性和可操作性。
   “4+1制?#21462;?#21644;“依法行政五年规划?#20445;?#23545;我市创建法治政府、全面推进依法行政具有重要而深远的意义。


(二)实施《行政许可法?#32602;?#32487;续深化行政审批制度改革
    完成行政许可清理工作。按照市政府的工作安排,我办组织清理行政许?#19978;?#30446;和政府规章;市编办组织清理行政许可实施机构;市财政局会同市物价局组织清理行政许可附带收?#36873;?#20197;上清理工作统一由我办牵头汇总。在我办组织、协调和有关部门的大力配合下,各项清理工作在7月1日前均顺利完成。共清理政府规章149件,清理出其中的行政许可163项,提请市政府常务会议审议通过了《重庆市人民政府关于?#29616;?lt;重庆市物业管理办法>等政府规章的决定?#32602;?#28189;府令173号)和《重庆市人民政府关于取消和调整第五批行政审批项目的决定?#32602;?#28189;府令174号),?#29616;?#20102;5件政府规章,取消、调整了18项行政许可(其中取消16项,调整2项);清理市级行政许可实施机构100余个,保留了69个合法的行政许可实施机构;清理行政事业性收费322项,取消了涉及行政许可的收费14项,市政府公布了《重庆市XX年行政事业性收费项目目录》。在清理过程中,我办先后两次转发国务院法制办《关于行政许可法问题的解答?#32602;?#19977;次召开各部门相关负责人参加的专题会议,积极指导各部门开展清理工作。?#36865;猓?#25105;办?#20849;?#19982;了市人大常委会对地方性法规的清理(市人大常委会共清理地方性法规146件,清理出行政许可354项),起草了《重庆市人民政府关于提请审议取消、调整和保留部分地方性法规中的行政许?#19978;?#30446;的议案?#32602;?#28189;府函[XX]58号),经市人大常委会审议通过后取消了64项行政许可。
    制定贯彻《行政许可法?#25918;?#22871;制?#21462;?#20808;后制定了规范性文件审查登记、行政许可受理送达、行政许可听证、行政许可评价、行政许可统计、行政许可责任追究等配套制度,全面规范行政许可的设定与实施,保障了《行政许可法》在我市的贯彻落实。
   加强《行政许可法》贯彻情况的监督检查。按照市政府的统一部署,起草了《市政府办公厅关于开展行政许可法贯彻实施工作情况专项检查的通知?#32602;?#28189;办发[XX]167号),要求各区县(自治县、市)政府、市政府各部门对《行政许可法》贯彻实施情况进行自查。我办牵头会同市政府督查室、市监察局等单位组成联合检查组,对渝中区、潼南县、市环保局、市农业局等20多个区县(自治县、市)和部门贯彻落实《行政许可法》情况进行了专项抽查。通过明查暗访、实地走访、现场问答、查看资料?#30830;?#24335;,重点检查了宣传学习培训《行政许可法》的相关事宜,查处违法设定行政许可、违法收取费用、不依法履行监督职责、变相实施许可?#20219;?#39064;,保障了《行政许可法》的贯彻实施。起草了《重庆市人民政府关于行政许可法贯彻实施工作的情况报告?#32602;?#21450;?#27605;?#22269;务院法制办和国务院审改办报告我市贯彻实施《行政许可法》的情况。 共5页,当前第1页12345


   做好行政审批制度改革的基础性工作。基本完成了我?#34892;?#25919;审批项目库的筹建工作,为进一步推进行政审批制度改革奠定了基础;在《重庆市人民政府公报》上刊登了《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定?#32602;?#20840;面贯彻行政审批制度改革精神,努力扩大改革的社会影响。


(三)创新行政体制,努力建设服务型政府
    创新行政审批运行机制。按照镇东书记和鸿举市长的批示,积极探索基本建设领域行政审批制度改革。会同市发改委、市建委、市规划局、市国土房管局等部门对基本建设领域行政审批制度进行了艰苦细致的调研,基本摸清了相关审批事项。
   

继续破除行政性和行业?#26376;?#26029;。配合市监察局、市工商局等部门,探索以中介机构、行业组织与行政机关脱钩为突破口,进一步破除行政?#26376;?#26029;;会同市工商局基本完成清理格式合同工作,并起草了规范中介机构和规范格式合同的法规,进一步破除行业?#26376;?#26029;,促进创造公平竞争的市场环境。
    积极推进综合行政执法改革。一是根据《重庆市综合行政执法改革试点方案?#32602;?#21327;同市编办,按照“由点到面,?#19978;?#33267;上,由内到外”的工作要求,将相对集中行政处罚权改革试点与综合行政执法改革试点合二为一,在七个区县试点的基础上,逐步扩大试点范围;二是积极推动交通、农业、文化领域的综合行政执法改革,从体制上降低执法成本,从源头上解决多?#20998;?#27861;、多层执法、执法扰民?#20219;?#39064;。
    建立突发事件应急处理机制。参与了《重庆市突发公共事件应急预案》的起草工作,按照“统一指挥,分级负责,依法管理,快速反应”的原则,建立了公共卫生、自然灾害、安全生产、社会治安?#30830;?#38754;重大突发事件的应急处理机制,配套制定了相应的工作预案和工作指引,有力地保障了广大人民群众的生命财产安全。
    推进社会信用体系建设。按照《重庆市政府信用建设工作方案?#32602;?#20174;决策、执?#23567;?#30417;督、服务和商务五个?#26041;?#20837;手,提出20多条政府信用建设措施,并加以切实贯彻落实。一是配合有关部门开展了公务员信用教育、清理政府债务、规范政府担保和招标行为、完善政府采购制度等重要工作,全面加强政府信用建设;二是针对部?#20013;?#25919;机关?#25442;?#26497;履行生效法律文书,造成法院执?#24515;?#32780;损害当事人合法权益的问题,与市监察局、市政府督查室组成联合检查组,按照“摸清?#36164;?#35299;决个案、突出预防、加强监管”的思?#32602;?#20998;别于5月和11月对各级政府和各部门进行了专项检查,?#34892;?#22320;维护了政府的良好诚信形象;三是参与了建设工程拖?#25151;睢?#20225;业拖欠税费和恶意逃避银行债务?#20219;?#39064;的清理工作,进一步改善了全市的信用环境。


(四)完善立法工作机制,进一步提高政府立法的质量
    与时俱进,更新立法观念。适应经济社会发展和改革开放深化的需要,在立法观念上,强调树立以人为本、立法为民的执政理念,更加注重集中民?#29301;?#20307;现民意;强调树立全面、协调和可?#20013;?#30340;发展观,更加注重社会管理和公共服务的立法;强调树立立法精品意识,更加注重立法的质量与效益;强调树立维权意识,更加注重保护人民群众的合法权益。在立法实践中,着力处理好规范政府自身行为与规范行政管理相对人行为的关?#25285;?#22788;理好中央立法与地方立法的关?#25285;?#22788;理好事前审批与事后监督的关?#25285;?#22788;理好处罚制?#21152;?#20445;护调控的关系。
    围绕中心工作,突出立法重点。一年来,围绕市委、市政府的中心工作,突出了以下立法重点:
1.注重政府自身行为。制定了《重庆?#34892;?#25919;决策听证暂行办法》、《重庆市部门行政首长问责暂行办法》等规章,进一步健全行政决策、执行?#22270;嘍交?#21046;,切实强化对政府自身的监督和制约。
2.规范市场经济秩序。修定了《重庆市体育市场管理条例?#32602;?#21046;定了《重庆市经营性国有产权转让暂行办法》、《重庆市经营性国有土地使用权公开交易办法》等规章,进一步改善我市的市场运行环境。
3.强化公共安全。制定了《重庆市安全生产监督管理条例》、《重庆市消防安全责任制实施办法》等法规、规章,进一步加强我市公共安全领域的制度建设,切实保障广大人民群众的生命财产安全。
4.适应城市建设与管理。制定了《重庆市城市轨道交通管理办法》、《重庆市人民政府关于主城区易撒漏物质实行密?#36213;?#36755;的通告》等规章,进一步规范城市建设与管理,着力提高城市现代化管理水平。
5.完善环境保护和资源再利用。制定了《重庆市市容环卫条例》、《重庆市散?#20843;?#27877;管理办法》等法规规章,进一步加强环境保护和资源再利用,努力实现经济社会的可?#20013;?#21457;展。
    完善工作机制,创新立法模式。体现在以下2个方面:
1.加强与市人大常委会、市政协有关部门的工作联络和情况沟通。与市人大法制委共同研究年度立法计划。在起草法规的过程中,积极邀请市人大相关专委会提前介入,共同研究,较好地保证了立法的质量与效?#30465;S行?#27861;规草案与市政协进行了充分沟通协商。共5页,当前第2页12345


2.大力实施公开立法,积极探索“媒体公示、公开听证、委托起草、社会招标和现场论证”五大公开立法模式。一是所有立法项目均通过市政府网站或?#24515;?#20027;要媒体向社会全文公布,广泛听取市民和社会各界的意见,全年共收到反馈意见上万条。特别值得一提的是,我办会同市人大法制委面向社会公开征集XX年年度立法计划项目,在我市尚属首例,《重庆日报》、《重庆商报》等各大新闻媒体?#28304;?#32473;予了高度关注,均在显著版面刊登了公告,广大市民?#28304;?#21453;响强烈。共收到建议400多条,较好地促进了XX年立法计划的编制;二是对《重庆市土地房屋权属登记条例》、《重庆市城市轨道交通管理办法》等重大立法项目,采取公开听证的方式直接听取社会意见,受到广大人民群众的普遍?#38431;?#19977;是对一些专业?#21592;?#36739;强、难度较大的项目采取委托专家起草的方式,如委托市社科院起草了《重庆市促进循环经济发展办法?#32602;?#22235;是对《重庆市安全生产监督管理条例》等直接关系人民群众切身利益的立法项目,实施现场论证听取群众意见,使立法工作走进工厂,走进农村,走进社区;五是积极探索公开招标的方式,利用社会资源,努力提高立法质量。
    XX年,我办共完成起草、审查地方性法规10件,政府规章17件,规范性文件53件,进一步完善了具有重庆特色的地方性法规和政府规章框架,切实加强了我市的制度建设。?#36865;猓?#36824;完成28件法律、法规征求意见稿的征求意见,受到了中央有关部门的充分肯定。


(五)加强行政监督,进一步建立健全行政责任体系
    奠定行政执法监督的基础。目前,已制定《重庆?#34892;?#25919;机关规范性文件审查登记办法》和《重庆?#34892;?#25919;执法监督条例?#32602;?#27491;在研?#31185;?#33609;《重庆?#34892;?#25919;程序条例》和《重庆?#34892;?#25919;执法机构管理办法》。?#21360;?#20027;体、依据、程序、措施”四个方面入手,着力构筑行政执法监督的基础。
   起草行政首长问责办法。起草了《重庆市部门行政首长问责暂行办法》。这是我国第一部关于高官问责的政府规章。该办法针对政府工作的薄弱?#26041;冢?#22260;绕依法治“官?#34180;?#20381;法治权,创新监督制约机制,规定了18种问责情形和7种责任形式,对政府行政部门“一把手”不履行或不正确履行法定职责进行过

问和追责,着力解决决策失误、治政失当、权力失控、政令失畅和行为失范?#20219;?#39064;。
    创新行政执法监督体制。一是创新行政执法监?#20132;?#21046;。建立了行政执法?#20843;?#22823;联席会议”制度,通过“监督信息共享、监督权力整合?#20445;?#24418;成整体效应,进一步加大监督力?#21462;?#20108;是探索城市管理行政执法联动。为迎接XX年亚太城市市长峰会,起草了《重庆市主城区城市管理行政执法联合行动方案?#32602;?#31215;极探索城市管理领域的执法新体制。三是建立行政执法考核奖励体系。制定了《重庆?#23567;?#21313;佳行政执法队伍”和“百佳行政执法人员”评选办法》、《重庆市政府法制工作先进单位和先进个人评选办法》、《重庆?#34892;?#25919;执法年度考核办法》等重要制度,进一步深化了执法监督工作。
   继续推进行政执法责任制。一是完善行政执法责任考核制?#21462;?#23558;贯彻行政执法责任制的情况纳入各部门、各区县(自治县、市)的工作目标进行年终?#35745;馈?#20108;是积极探索推进行政执法责任制的新方式、新方法。在我办的指导下,?#34892;?#37096;门建立了执法检查、执法年度报告等制度,有的区县(自治县、市)将贯彻行政执法责任制与干部任免挂?#24120;?#21462;得了较好效果。三是加大监督检查的力?#21462;?#26681;据市政府的工作安排,组织了对全市贯彻执?#23567;?#37325;庆?#34892;?#25919;执法责任制条例》情况的大检查;参与了市人大常委会组织的《重庆市实施〈村民委员会组织法〉办法》和《重庆市禁止非法增加企业负担条例》等专项检查;参与和协调了整顿规范市场经济秩序、声讯市场、互联网上网服务营业场所、家禽屠宰、?#31216;?#23433;全、超限超载、易撒漏物质密?#36213;?#36755;、环保净空工程等10多次专项执法整?#20301;?#21160;,通过加强监督检查,进一步推进了全市的依法行政。
    积极开展规范性文件审查工作。为贯彻《重庆?#34892;?#25919;机关规范性文件审查登记办法?#32602;?#37197;套制定了《重庆市人民政府办公厅关于印发全市规范性文件审查登记公文运行程序的通知》和《重庆?#34892;?#25919;机关规范性文件审查登记工作规则》。全年共审查规范性文件119件,?#34892;?#22320;维护了法制统一。
    ?#36865;猓?#25105;办还承办了第三次全国政府法制监督工作协作会议,与?#20540;?#30465;、市广泛交流了执法经验,进一步拓宽了执法监督工作的思路。


(六)强化行政复议工作,充分发挥复议监督的功能和作用
    加强行政复议制度建设。制定了《市政府行政复议规则》和《行政复议案件公开审理程序规则(试行)?#32602;?#24314;立了重大复杂案件专家咨询制?#21462;?#34892;政复议公开听证制度等重要制度,进一步规范了行政复议案件的办理程序。
    提高案件办理的质量和效?#30465;?#38754;对案件多人手少的实?#26159;?#20917;,按照办党组提出的“探索规律、创新方法、讲究策略、注重效果”的指导思想,通过举行复议听证会、召开专家论证会、严格办理?#27605;蕖?#31616;化办理程序?#30830;?#27861;,使案件审理的质量和效率比XX年有了明显的提高。XX年,共收到行政复议申请488件,其中受理复议申请269件,加上XX年结转的17件,共受理复议申请286件,结案270件,结案率为94.4%,?#28909;?#24180;提高了2.4个百分点。共5页,当前第3页12345


    加大复议案件协调力?#21462;?#22312;案件办理过程中,进一步加大协调力度,努力化解复议申请人与行政机关之间的矛盾,?#34892;?#22320;维护了社会稳定。XX年,申请人自愿撤回申请的案件达到71件,比XX年多出53件,增长了近3倍。
加强复议工作的指导和交流。建立了区县(自治县、市)政府和市级部门行政复议工作机构联席会议制度,举办了3次复议工作座谈会,向有关行政机关提出“行政复议建议”5件,制发有关行政复议事项的批复4件。通过加强工作指导与工作交流,进一步提升了我?#34892;?#25919;复议工作的整体水平。
    ?#36865;猓?#25105;办还代理市政府参与行政诉讼案件20件,民事诉讼案件2件,?#34892;?#22320;维护了市政府依法办事的良好形象。


(七)开展宣传与培训工作,进一步强化依法行政的基础
    强化《行政许可法》的宣传与培训。一是提请市政府召开了全市贯彻行政许可法电视电话会议,奇帆常务副市长?#20132;?#20570;了重要?#19981;埃?#26377;力地推动了行政许可法在我市的贯彻实施。二是先后举办了4期行政许可法培训班。在全市分管政府法制工作领导学习行政许可法专题研?#32844;?#19978;,特别邀请了国务院法制办副主任汪永清同志到渝作专题讲座。各区县(自治县、市)在我办指导下也?#21046;?#20998;批地开展了行政许可法培训工作。三是通过报刊、电?#21360;?#30005;台、网站以及工作简报等多?#20013;?#24335;,广泛、?#24535;?#22320;宣传行政许可法,全年共编发《贯彻行政许可法快讯》20期,印发其他宣传材料10万多份。
   加强依法行政的宣传。一是为贯彻《决定》和《纲要?#32602;?#25215;办了市政府“推进依法行政?#34180;ⅰ?#25552;高依法执政能力”的两次专题座谈会,一些区县(自治县、市)、市级部门的领导和知名的专家、学者?#20301;?#21457;言,周?#22870;?#21103;市长?#20132;?#20570;了重要?#19981;埃心?#21508;大新闻媒体对两次座谈会均作了深度报道,为我市推进依法行政创造了良好的舆论氛围。二是按照中宣部《关于全面推进依法行政的宣传报道意见》和国务院法制办《关于加强依法行政宣传工作的通知》的要求,在市委宣传部的指导下,召开了依法行政宣传工作座谈会,与?#24515;?#21508;大新闻媒体建立了比较固定的工作联?#25285;?#23459;传网络基本形成。三是积极宣传我市推进依法行政的工作成绩与工作经验,全年共编发《政府法制工作简报》16期,在国务院办公厅工作简报、国务院法制办工作简报和网站、市政府办公厅《昨日简况》刊登简报信息23条,在《重庆日报》、《重庆行政》、《企业权益》等报刊发表专题文章3篇。其中,我办上报XX年全国依法行政工作会议的汇报材料,受到了国务院有关领导的好评,国务院法制办《政府法制工作简报》专题介绍我市推进依法行政的基本情况。
    完善行政执法培训体系。一是起草了《重庆市人民政府办公厅关于开展行政许可法培训工作的通知?#32602;?#19979;发了《重庆市人民政府法制办公室关于做好XX年行政执法人员培?#23548;?#25442;发执法证工作的通知》等文件,指导全?#34892;?#25919;执法培训工作。XX年,我办直接组织培训12期,共计培训执法人员1623人。二是认真组织好?#20843;?#35777;”的办理工作。全年共办理?#20843;?#35777;”62859个,其?#23567;?#34892;政执法资格证》10392个、《行政执法轮训证》8440个、《行政许可工作资格证》22685个、《行政执法证》21342个。


(八)充分发挥综合办事职能,努力当好市政府领导的?#25991;?#21644;助手
    认真完成市领导交办事项。完成市领导交办事项233件,做到了件件落实,如江津市政府平调阳石等8家小水电站资产争议、重庆冠忠公司请求保护

企业自主经营权、?#20064;?#21306;农转非建制撤消问题等都依法予以了妥善解决。
妥善化解社会矛盾。办理群众来信507件,做到登记率100%,办理率100%;接待人民群众来访150多次,做到了热情接待、耐心解答、认真处理;参与处理了“6.30老军人问题?#34180;ⅰ?#27743;北城拆迁安置”等重大信访、集访案件,取得了良好的社会效果;协调处理了市级部门、区县政府的执法争议29件,如高速公路管理体制的沟通协调等,较好地维护了正常的行政管理秩序。
    认真办理议案和提案。共完成了76件市人大代表的议案、建议、市政协委员的提案的回复工作,市人大代表和市政协委员均表示满意;收到人民群众立法建议200多件,执法建议350多件,根据具体情况分别予以了口头答复或者书面回?#30784;?


(九)注重自身建设,进一步提高干部队伍的综合素质
    健全机关党建工作。年初,按照法定程序民主选举产生了第一届法制办机关党委书记、副书记和委员,统一领导法制办、仲裁办的党建工作。同时,成立了机关党委办公室和5个?#25345;?#37096;,负责开展日常的事务性工作。机关党委先后开展了“七一入?#25215;?#35475;?#34180;ⅰ?#23398;习十六届四中全会精神”等活动,扎实?#34892;?#22320;推进了党建工作,进一步提高了两办党员干部的政治思想觉悟。
   建立政府法制网站。开通了重庆政府法制公共信息网,初步搭建了法制信息?#25945;ǎ?#20026;收集、管理、整合、发布法制信息提供了?#38469;?#25903;撑和物质载体。
   完善机构设置。市政府复议办公室下设2个处,在人手少、任务重的情况下,对外?#34892;?#36816;转,实现了行政复议应诉工作的历史性突破;根据工作需要,成立了“维护稳定办公室?#20445;?#19987;门办理群众来信来访,?#34892;?#30340;化解了社会矛盾。共5页,当前第4页12345


   强化制度建设。按照规范化、现代化的标准,制定了公文运转、财务支出、后勤保障、学习培训等10多项基本制度,确保了机关内部高效运转。
   加强理论研究。一是完成了《京津沪渝行政复议典型案例汇编》的编撰工作;二是参与了市委组织部“加强执政能力建设?#34180;?#24066;政法委“加强社会管理,促进社会长治久安全”等课题研究;三是进一步完善了政府法制工作调研制度,深入基层开展了10多次专题调研,就目前政府运行中存在的问题进行?#25628;?#31350;,进一步提升了政府法制工作的理论层次,承办了中国法学会行政法学研究会年会,开阔了理论研究视野。
    狠抓队伍建设。强调“加强学习、加强修养、加强纪律?#20445;?#31215;极倡导和营造做人、做事、做官的良好风气,“团结、奉献、务实、创新”的氛围基本形成, “语言上基本无闲言碎语,思想上基本无私心杂念,行为上无歪门邪道”3项要求基本做到。同时,进一步加大干部的培养、选拔和使用力度,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,报请市委提拔了1名厅级干部,办内提拔了3名处级干部,选派了1名干部到美国深造,选派了1名干部到北京外国语学院学习,安排了7名区县干部到我办挂职?#22303;丁?br>    做好后勤保障。进一步改善了办公、交通、住房等条件,为干部职工承担繁重而艰巨的工作提供了较好的物?#26102;?#38556;。积极关心照?#36865;?#20241;同志的生活,努力?#20272;?#21516;志感受到集体的温暖。
     一年来,我办的工作虽然取得了一定的成绩,但是,我们也清醒地认识到,当前的工作还存在一些不容忽视的问题,主要是:在推进依法行政方面,对基层依法行政的工作指导还比较薄弱,工作交流?#20849;还唬?#22312;立法方面,立法质量还需要进一步提高,工作方式、方法还需要进一步创新;在执法监督方面,未形成?#34892;?#30340;社会效应,监督力度还有待进一步加强。同时,我市级行政复议案件量大面广、逐年递增,复议工作人?#27605;?#24471;?#29616;?#19981;足。
以上问题和困难的存在,既有客观原因,也有我们的工作观念、方式和方法问题,?#28304;耍?#22312;今后的工作中,需要采取切实?#34892;?#30340;措施,努力加以改进和克服。

5页,当前第5页12345
乡镇政府上半年特色改革工作总结

半年来,乡人民政府以实现经济社会发展历史性跨越为主线,以抓机遇,扩大内需,打基础,保增长为首要任务,?#21592;?#38556;、改善民生和促进社会和谐为目的,以转变发展方式和产业结构调整为主功方向,继续深化改革,扩大开放为强大动力,抓住关键,突出重点,统筹兼顾,较好的完成了上半年的工作任务。

  一、农村产业结?#20849;?#26029;优化,经济发展稳步提升。

  上半年,全乡粮食播?#32622;?#31215;15415亩,产量达到了4271吨,?#28909;?#24180;增长11%,其中水稻播?#32622;?#31215;6900亩,玉米播?#32622;?#31215;3342亩,红苕播?#32622;?#31215;1430亩,洋芋播?#32622;?#31215;635亩,总产量114吨,?#20272;?#25773;?#32622;?#31215;500亩,杂粮播?#32622;?#31215;400亩,油菜播?#32622;?#31215;2500亩,总产量304吨,全年完成烤?#35752;种?#38754;积1283亩,完成大蒜种植面积800亩,产量120吨,多数农户能按照?#38469;?#26631;准进行科学化种植。今年,我乡的烤烟、水稻、玉米长势良好,病虫害较少,是一片丰富的大好景象。

  畜牧业较快发展,畜牧产?#24403;?#37325;占农业总产?#24403;?#37325;有所上升,上半年,存栏大牲畜1829头,存?#24178;?#29482;6352头,能繁殖的母猪2156头,三元杂交猪3385头,存?#24178;?#32650;3120只,存栏家禽22365羽;半年出栏大牲畜1188头,出?#24178;?#29482;2256头,其中三元杂交猪1128头,出?#24178;?#32650;1878只,出栏家禽11845羽,但今年畜牧市场不稳定,从6月12日起猪肉已从原来的20元/公斤降到16元/公斤,其它畜牧产品也相继降了1-2元/公斤。

  半年来,我乡已规划完成新建茶园1400亩(街联村胜利组至牡丹花—茶山一线600亩,香家湾村刘家岩至氽头山一线400亩,村烧家湾至桃子坝一线400亩)。完成了全乡1400亩的茶园土壤采样?#22270;?#24037;作。

  二、财政收入稳步增长。

  上半年,财政收入完成423600元,地税完成298560元,国税完成164230元;2、财政支出完成524646元。政府办公室相关机构事务支出398630元;文体广播支出23563元;农业水利支出102453元。

  三、集镇建设和基础设施建设得到改善。

  完成了小城镇规划和土地修编工作;完成了天山街涉及100多户农户76亩的征地补偿工作和中学、小学校园建设的征地补偿工作;落实县有关部门的项目资金,完成了保?#26469;?0万元的整村推进工程项目建设;新建400多万元的街道人饮工程建设项目;新建?#19978;?#20843;一至三合场7公里通村公路建设;新建完成了乡八一至高桥村良田坝8公里通村公路建设;新建五一村枫香?#21448;?#24208;山5公里通组公路建设;新建了龙江村榭家至石梯子1.5公里通组公路建设;维修改造江山村侯家至万江公?#32602;?#23436;成了张亭油路建设占地协调工作;建成街联村文化室1间,完成120口农村沼气池建设任务;初步拟定了八一村红旗水库除险加固工程预算与设计工作。

  四、其它社会事业蓬勃发展。

  计划生育工作扎实推进。按照县下达的任务目标,坚持常抓不懈、真抓实干工作思?#32602;?#21152;大计生政策宣传力度,完善人口信息化管理,落实计生奖励扶助政策。在狠抓?#20843;?#26415;”工作上下功夫的同时,积极开展婚育新风进万家访谈服务活动。2至3月份开展为期2个月的“三查”服务活动。4月底,安排3个工作小组深入5个村开展为期10天的计划生育核查工作,对当年出生、新婚、?#21171;觥?#23381;情进行核查摸底并入户开展访谈活动,使我乡计划生育工作扎实推进。半年来,投入经费3万多元,落实手术170例,其中结扎57例,上环100例,人流13例,三查1246人次,其中重点人群583人,全乡出生人口?#21592;鴇任?07,符合法定生育率达常住人口97.3%,流动人口政策生育率68%,征收社会抚养72100元。

  1    2  

  加强综治工作领导,有力维护社会稳定。积极推行政务村务公开,增强政务村务?#35813;?#24230;,群众民主监督和参政议政意识得到充分发挥和体现。高度重视人民群众来信来访,及时解决群众反映的热点难点问题,党群干群日益密?#23567;?#21152;强社会综?#29616;?#29702;。积极开展法律进乡村咨询活动,下村宣传16场次,?#34892;?#35299;决群众的诉求,维护农村稳定。深入开展“两抢一盗?#20445;?#20005;厉打击了各?#27835;?#27861;犯罪行为。今年春节、“?#20132;帷?#21644;中考、高考、“6.4”期间,乡党委、政府加强组织领导,专门成立?#19978;?#25919;法委书记任组长,派出所所长任副组长的治安整治工作组,加大宣传力度,悬挂横额20多条,加强群防群体治,充分发挥联防队员作用,借助公安干警、治安巡逻人员白天、夜间巡逻,使乡治安形势良好。

  安全生产工作:组织相关职能部门安全大检查10次,对发现的隐?#32423;家?#19968;一整改;上路查车112天次,共查车687台次,现场纠正违章48次,处罚违章驾驶员87人次,组织驾驶员安全知识学习培训3次;林业站对林管员、看山人员也组织学习安全防火知识二次;派出所对全乡爆破员安全培训了4次;安监站对烟花炮竹经营个体户和非煤矿企业负责人、安全管理人员进行定期培?#25285;?#23433;办、道安办、农业服务中心、村管所等安全职能部门也分别到各所学校上安全课共计8次,没有道路交通安全事故和安全生产事故的发生,“安全生产示范乡镇”的创建工作进入初步正常轨道。

  扶贫开发和基础设施建设工作:紧紧围绕“整村推进、产业化扶贫、农村劳动力转移就业培训?#38381;?#19968;重点,今年?#30053;?#35299;决贫困人口温饱184人,实?#31034;患?#23569;贫困人口134人;?#30053;?#35299;决低收入贫困人口120人,返贫21人,解决温饱转入低收入人口70人,实?#31034;患?#23569;低收入贫困人口29人,完成了上级下达的解温任务。

  “两基?#34180;ⅰ?#26222;实”工作获省验收合格,全乡的办学教学条件逐年得以改善,“两基?#34180;ⅰ?#26222;实”成果继续得到巩固?#22270;?#24378;,到全乡在校生人数已达3309人,适龄儿童入学率达98.8%,初中升学率达到了90.5%。

  支农惠农力度得到加大,卫生事业迅速发展。惠及全乡农民3578户,落实?#33267;?#30452;补资金283560元,母猪补助款45890元,落实?#19994;?#19979;乡?#22266;?户,2645元。卫生设备逐渐完善,卫生院购进了光机、b超机,生化分析?#29301;?#23615;液分析仪等大型医疗设备;医疗救助15户68745元,开展了?#28304;?#20026;单位的定点?#21448;鄭又指?#30422;率达100%,?#21448;?#29575;达98%,完善了结核病的系?#24443;?#29702;;全乡参?#19979;?0.3%,报批了10家定点医疗机构,全年补偿资金187668.98元,其中住院补偿105608.08元,门诊补偿82060.9元。

  今后工作打算

  全面贯彻落实党的xx大和中央一号文件精神,加快推进社会主义新农村建设。(1)巩固?#22270;?#24378;粮?#25104;?#20135;,通过加快农田水利建设、加大农业实用?#38469;?#25512;广、优化粮?#31216;分?#21644;结构,提高粮?#31216;分剩?#22686;加粮食单产。(2)把立足当前和着眼长远统一起来,在抓好当前工作的同时以战略眼光谋长远、谋未来;把谋求经济增长与调整优化产业结构统一起来,积极稳妥地推进农业结构调整,因地制宜加速后续支柱产业的培养,实现农业的协调、可?#20013;?#21457;展。(3)以抓国家扶贫开发和大项目实施带动为契机,加快社会主义新农村建设步伐;(4)加大劳动力转移就业培训力度,引导农村劳动力?#34892;?#27491;常流动,培育壮大劳务经济;(5)扎实抓好安全生产、维护社会稳定及民政民族宗教工作,全力维护社会稳定;(6)全面加强政府行政能力建设,努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府,努力促进各项社会事业的协调、健康发展.

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